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关于公开征求《七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例(草案修改稿征求意见稿)》修改意见的通知

字体:[ ]   发布日期:2018/12/20   浏览次数:371

 

    为了加强东北抗联文化遗产的保护利用,传承和发展七台河市东北抗联文化,七台河市第十一届人大常委会第十四次会议对《七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例(草案)》进行了初审。为增强地方立法民主性和科学性,提高立法质量,现将《七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例(草案修改稿征求意见稿)》全文刊登,广泛征求我市社会各界的修改意见,我们将对群众意见建议认真研究合理吸纳。请于11月20日前将修改意见寄送市人大常委会法工委或者通过电子邮件发至qthrdfgw@126.com。

    联系电话:0464-8293271

    地  址:市人大常委会法工委立法科(市党政办公中心705室)

 

                   七台河市人大常委会办公室

                            20181018

 

 

 

七台河市东北抗联文化遗产保护利用条例

(草案修改稿征求意见稿)

目 录

第一章 总则

第二章 东北抗联文化遗产的调查与认定

第三章 东北抗联文化遗产的保护与利用

第四章 法律责任

第五章 附则

 

第一章  总 则

第一条 【立法目的】为了加强东北抗联文化遗产的保护利用,传承和发展七台河市东北抗联文化,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《黑龙江省文物保护管理条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 【概念界定】本条例所称东北抗联文化遗产是指国家、黑龙江省人民政府、七台河市人民政府及县级人民政府确定并公布的,在东北抗日战争时期,东北抗联在七台河市所属区域内,具有重大革命纪念意义、教育意义或者史料价值的各种物质和非物质的东北抗联文化表现形式。包括:

(一)东北抗联重大历史事件、东北活动旧址、战场遗址;

(二)东北抗联烈士牺牲地、烈士墓;

(三)东北抗联各级组织和着名人物从事抗战活动的场所、居所以及故居、墓地;

(四)东北抗联历史人物形象、遗物、音像资料等;

(五)抗日战争时期,反映东北抗联历史和精神的文字、图片、舞蹈、戏曲、书画等文史资料和文艺作品;

(六)抗战胜利后和新中国成立后兴建的内容涉东北抗联历史和人物的各类纪念馆、纪念碑、博物馆、展览馆等纪念设施。

(七)其他物质和非物质的东北抗联文化表现形式。

第三条 【适用范围】本行政区域内东北抗联文化遗产的调查、认定、管理、利用、传承和发展,适用本条例。

国家级、省级东北抗联文化遗产的确定、公布及其保护范围的划定,按照国家和省有关规定执行。

第四条 保护原则东北抗联文化遗产的保护利用应当遵循政府主导、社会参与、保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则,应当统一规划、分级保护、依法认定、属地管理,切实维护东北抗联文化遗产特有的历史真实性、风貌完整性和文化传承性。

第五条 【责任主体】 市、县级人民政府应当加强对东北抗联文化遗产保护利用工作的组织领导,将东北抗联文化遗产保护利用纳入国民经济和社会发展规划,并将保护管理经费纳入本级财政预算。

乡(镇)人民政府、社区在县(区)文化行政主管部门和党史、民政部门的指导下,开展本辖区内东北抗联化遗产的相关保护、管理和利用工作。

第六条 实施部门 市、县(区)文化行政主管部门负责指导、协调和监督本行政区域内东北抗联文化遗产的保护管理和利用工作。

市、县(区)民政部门负责指导、协调本行政区域内烈士纪念设施类东北抗联文化遗址的建设和管理工作。

发展改革、教育、林业、环保、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通、城乡规划、旅游、综合执法、地方志、消防等部门和机构,按照各自职责做好东北抗联文化遗产保护管理和利用工作。

第七条 【社会参与】 鼓励和支持公民、法人、其他组织通过研究、收藏、展示、传承、捐赠、技术支持、志愿服务等方式,参与东北抗联文化遗产的保护工作。

任何单位和个人都有依法保护东北抗联文化遗产的义务,禁止任何单位或个人歪曲、贬损、滥用东北抗联文化遗产,对破坏、损害东北抗联文化遗产的行为应当进行劝阻、检举和控告。

第八条 【奖励机制】 各级人民政府应当对东北抗联文化遗产保护利用工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 东北抗联文化遗产的调查与认定

第九条 【遗产调查】 市、县(区)人民政府应当根据东北抗联文化遗产保护利用工作的需要,定期组织文化、党史、民政等相关部门开展本行政区域内的东北抗联文化遗产调查。

第十条 【遗产推荐】 公民、法人或者其他组织可以向文化等相关部门推荐东北抗联文化遗产。文化等相关部门应当根据职责进行调查或者移交有权调查的部门。

第十一条 【征得同意】 对有明确权利主体的东北抗联文化遗产进行调查时,应当征得权利主体的同意。

第十二条 【调查人员】 开展东北抗联文化遗产调查活动时,应当组织文化、党史、民政、地方志等方面的东北抗联历史专家参与,可以邀请参与东北抗联历史活动的人员或其后代参与。

第十三条 【调查方式】 东北抗联文化遗产的调查应当以实地调查为主。

第十四条 【信息记录】 东北抗联文化遗产调查取得的资料应当妥善保存,防止损毁、流失。

涉及口述东北抗联历史故事、传唱歌曲、舞蹈、戏曲、标语、口号及东北抗联历史人物形象的,应当以录音录像、图片等形式加以保存。

第十五条 【名录推荐】 对符合保护条件的,县(区)人民政府应当向市文化主管部门推荐将其列入七台河市东北抗联文化遗产名录(以下简称名录)。

已被认定为文物的,可以按照前款规定推荐列入名录。

第十六条 【形式审查】 对于拟推荐列入名录的东北抗联文化遗产的调查资料,市文化主管部门应当审查形式完整性、内容真实性和客观性。

第十七条 【专家认定】 对于形式符合要求的调查资料,市文化主管部门应当委托专家咨询委员会对调查资料进行认定。确有必要的,可以组织现场考察。

第十八条 【认定原则】 认定工作应当遵循公开、公平、公正的原则。对拟列入名录的东北抗联文化遗产的认定意见应当经专家咨询委员会成员过半数通过。

第十九条 【名录公示】 市文化主管部门应当将拟列入名录的东北抗联文化遗产予以公示,征求公众意见。公示时间不少于30日。

第二十条 【名录批准】 市文化主管部门应当根据认定意见和公众意见,提出初步认定报告并拟订七台河市东北抗联文化遗产名录,报市人民政府批准、公布。

对于不再符合保护条件的东北抗联文化遗产市文化主管部门可以按照程序报请市人民政府批准将其移出名录。

第二十一条 【遗产共存】 相同的东北抗联文化遗产项目,其形式在两个以上地区均保持完整的,可以同时列入东北抗联文化遗产名录,并附加地名、人名予以区别。

第二十二条 【信息公开】市文化主管部门应当建立统一的东北抗联文化遗产信息管理平台,除依法应当保密的外,数据信息应当公开,便于公众查阅。

县(区)文化主管部门和其他相关部门应当将列入名录的东北抗联文化遗产的管理档案录入信息化平台。

第三章 东北抗联文化遗产的保护与利用

第二十三条 【制定规划】 市、县(区)人民政府应当制定本级东北抗联文化遗产保护与利用专项规划。

第二十四条 【东北抗联文化遗产入库】 县(区)文化主管部门应当将列入名录东北抗联文化遗产的照片、图纸与描述资料等存入专门资料库。

专门资料库由市文化主管部门指定相关机构进行建设、管理与维护。

第二十五条 【抢救性保护】 县(区)文化等主管部门应当定期组织开展东北抗联文化遗产检查,掌握东北抗联文化遗产保护状况,对检查中发现存在重大险情或濒临灭失的东北抗联文化遗产,应当及时开展抢救性保护和修复;对新发现的东北抗联文化遗产,应当依照本条例及时予以认定并纳入保护管理范围。

第二十六条 【保护宣传】 市、县(区)人民政府应当加强对东北抗联文化遗产保护工作的宣传,提高全社会保护东北抗联文化遗产的意识。

第二十七条 【宣传设施】 市、县(区)人民政府应当根据需要,建设东北抗联文化园、博物馆(纪念馆)等专题设施,或者在公共文化设施、校园内设立展示、传承、交流东北抗联文化的专门展室。

民政、住建、交通、旅游等相关行政管理部门命名道路广场等公共设施、制作辖区地图、开发公众服务平台、建设公共交通站台及相应报站系统、设置旅游交通标志和道路标牌等,应当结合实际包含东北抗联文化遗产相关内容。

第二十八条 【教育培训】 市人民政府应当组织文化、教育、党史、地方志部门编写东北抗联文化读本,作为中小学校地方特色教育的教材。

教育部门应当将东北抗联文化纳入日常教育教学活动,利用东北抗联文化相关的遗址、博物馆(纪念馆)开展爱国主义教育和社会实践活动。

党员干部教育和公务员培训应当将在东北抗联文化相关的旧址、博物馆(纪念馆)进行现场教学、参观学习等作为重要内容。

第二十九条 【鼓励创新】 鼓励公民、法人或者其他组织开展与东北抗联文化遗产保护、管理和利用方法有关的创新。

第三十条 【鼓励传播】 鼓励文化机构、学术机构、文艺表演团体、演出场所经营单位等,根据各自业务范围开展东北抗联文化遗产的传承与传播。

第三十一条 【文化产业化】 鼓励和支持公民、法人或者其他组织合理利用东北抗联文化遗产开发具有七台河特色和市场潜力的文化产品和文化服务

第三十二条 【支持传播】 市文化主管部门可以为具有优势的单位从事下列活动提供信息素材等相关支持:

(一)整理、记录、出版东北抗联历史、将领传记等有关项目的资料;

(二)从事与东北抗联文化有关的文学、艺术作品创作;

(三)开展与东北抗联文化遗产相关的培训、讲座和学术交流;

(四)采取史料展览、影音播放等方式进行展演、展示;

(五)从事公益性宣传;

(六)其他传承与传播活动。

第三十三条 【划定范围】 市、县(区)人民政府应当根据档案记录合理划定遗址类东北抗联文化遗产的保护范围、建设控制地带,确定保护内容和保护措施。

保护范围和建设控制地带应当纳入城乡规划管理。

第三十四条 【整体保护】 对东北抗联文化遗产, 项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域,市文化主管部门可以报经市人民政府批准后,实行区域性整体保护。构成东北抗联历史文化名镇、名村的,市住建部门应依法申请相应保护。

实行区域性整体保护涉及东北抗联文化遗产集中地村镇或者街区空间规划的,应当由当地城乡规划行政管理部门依法制定专项规划。

第三十五条 【原址保护】 对东北抗联文化遗产实施原址保护。原址部分损毁的,所有人、使用人或管理人应当经市、县(区)文化主管部门批准,委托有资质的单位进行局部复原,并应当防止建设性破坏。

局部复原的经费由所有人、使用人或管理人承担。符合东北抗联文化遗产专项经费使用条件的,可以申请专项经费资助,专款专用。

第三十六条 【迁移与拆除】 因特殊情况确实无法实施原址保护的,应当经市人民政府批准后依法实施迁移保护。

对于前款东北抗联文化遗产,市人民政府已经批准将其移出名录的,可直接予以拆除。

第三十七条 【申报文物】 对符合文物保护条件或者历史建筑保护范围的东北抗联文化遗址,文化主管部门、住房建设等行政部门,确定为相应级别的文物保护单位、文物保护点或历史建筑,并报市、县(区)人民政府公布。

第三十八条 【保护标志】 对被确定为相应级别文物保护单位、文物保护点或历史建筑的东北抗联文化遗产,县(区)人民政府应当设置七台河市东北抗联文化遗产标志。

保护标志制作标准及内容由市文化主管部门会同党史部门确定。

第三十九条 【管理责任】 东北抗联文化遗产的所有人、管理人或使用人应当履行日常安全保障、修缮等管理责任。

东北抗联文化遗产的所有权人、管理人或使用人不明确或者对履行管理责任有争议的,由县(区)级人民政府指定管理责任人。

第四十条 【遗产修缮】 设计东北抗联文化遗产的修缮方案应当以勘察鉴定为依据,符合本条例规定的保护原则,并报市文化主管部门批准。

修缮方案设计单位和施工单位,应当符合相应的资质要求。

无力承担修缮费用的,可以申请市、县(区)政府予以补助。

第四十一条 【建设审批】 城乡建设涉及东北抗联文化遗产的,有关部门应当听取文化等东北抗联文化遗产保护有关部门的意见。

第四十二条 【实物收集】 县(区)文化主管部门和其他有关部门应当利用专项资金收集具有代表性的东北抗联文化遗产实物。

鼓励公民、法人或者其他组织向文化等东北抗联文化遗产保护有关部门捐赠东北抗联文化遗产实物,有关部门收录后可给予一定形式的奖励。

第四十三条 【实物保存】 东北抗联文化遗产实物应当保存在与其关联的不可移动的东北抗联文化遗产内。不可移动的东北抗联文化遗产的管理责任人应当履行管理职责。

无法保存在不可移动的东北抗联文化遗产内的,市、县级博物馆、纪念馆、展览馆等单位应当按照属地原则和文化托管有关程序规定合理保存市、县级文化主管部门和其他有关部门转交的实物,并履行管理职责。

第四十四条 【红色旅游】 市、县级旅游主管部门应当根据旅游发展规划,指导和支持旅游经营者结合东北抗联文化特点,合理开发、推广具有东北抗联文化特色的旅游线路、旅游服务、旅游产品。

第四章 法律责任

第四十五条 【规划检查】 市、县级人民政府应当对东北抗联文化遗产保护与利用专项规划的实施情况进行监督检查;发现不履行或者不适当履行职责的,应当及时纠正、处理。

第四十六条 【资金检查】 市、县级财政、审计、文化主管部门应当对东北抗联文化保护与利用专项资金的利用情况进行定期检查。对发现的问题,应当根据财务制度及时予以纠正。

第四十七条 【套取资助】 以虚报、瞒报、伪造、变造调查资料等不正当手段套取东北抗联文化遗产专项经费的,由市、县(区)文化主管部门撤销相应资助,追回资助资金,并处资助资金3倍以下的罚款。

第四十八条 【管理责任】 管理责任人未履行管理职责的,由文化主管部门和其他有关部门责令改正,督促履行管理职责;造成严重后果的,处2000元以上1万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十九条 【涂污损毁,歪曲贬损】 有下列行为之一的,由文化主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状、消除影响或者采取其他补救措施;造成严重后果的,法人处两千元以上一万元以下的罚款,公民处一千元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)刻划、张贴、涂污等损毁东北抗联文化遗产的;

(二)破坏、损毁东北抗联文化遗产的宣传设施的;

(三)破坏、损毁东北抗联文化遗产标志的;

(四)对东北抗联历史事件或英雄人物形象进行歪曲、贬损的;

(五)存放易燃、易爆、腐蚀性等危害安全的物品损毁东北抗联文化遗产的;

)爆破、开山、掘土、采砂、采石等破坏景观、植被和改变地形地貌的行为损毁东北抗联文化遗产的。

第五十条 【行政处分】 有关单位及其工作人员违反本条例,在东北抗联文化遗产保护中不履行职责,发现违法行为未按规定予以处理或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由所在单位或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 【处罚受理】 文化主管部门和文化市场综合执法机构应当建立投诉举报制度,及时受理社会公众的投诉举报。对属于本部门职责范围内的事项,应当及时进行调查处理;对不属于本部门职责范围内的事项,应当依法移交给有管辖权的部门进行处理。

第五十二条 【处罚援引】 违反本条例规定的其他行为,涉及有关文物保护、民政管理、治安管理、消防管理、环境保护、国土资源管理、城乡规划、城市管理、城乡建设、文化管理、旅游管理、宗教事务管理等法律、法规规定行为的,由相关行政部门依法实施处罚。

第五章 附 则

第五十三条 【施行日期】 本条例自    年 月 日起施行。

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