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七台河市人大常委会五年立法规划编制工作方案

字体:[ ]   发布日期:2018/1/5   浏览次数:2223

2017年5月24日市十一届人大常委会第六次主任会议通过

 

    为加强立法工作的计划性、指导性和科学性,市人大常委会决定编制《七台河市人大常委会五年(2017-2021年)立法规划》(以下简称立法规划)。现就规划编制工作制定如下工作方案:

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实立法法,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面践行“五大”发展理念,在地方立法权限内科学合理地安排立法项目,发挥立法引领和推动作用,为全面深化改革,推进依法治市,促进转型发展,实现全面建成小康社会奋斗目标提供法制保障。

    二、基本原则

    (一)坚持党的领导。确定立法规划项目,要及时向市委请示,体现市委的主张和意图,紧紧围绕“十三五”规划纲要,使立法工作与经济社会协调一致,将符合地方经济社会发展的立法项目列入立法规划,保障经济社会健康有序发展。

    (二)坚持发挥立法的引领和推动作用。确定规划项目,要注重前瞻性、预见性和可行性,实现改革决策与立法决策相衔接,切实发挥地方立法在协调社会利益关系、化解矛盾冲突、强化公共服务保障等方面的重要作用,为科学发展提供有力保障。

    (三)坚持发挥人大常委会在立法中的主导作用。在立法规划编制的各个环节防止和避免出现“部门利益法制化”问题。要面向社会广泛征求意见,科学论证,使立法规划项目既符合地方立法权限范围,又符合我市实际、务实管用。  

    (四)坚持在地方立法权限范围内确定项目。立法法第72条规定,设区的市“可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。要按照立法法赋予的地方立法权限范围,确定规划项目。

    (五)坚持立、改、废并举。要根据上位法的立、改、废情况、国家重大政策调整情况以及经济社会发展的需要,统筹兼顾地方性法规的立、改、废,确定立法规划项目。

    三、组织领导

    立法规划编制工作,在主任会议的领导下,由市人大常委会法工委牵头组织开展,有关专门委员会配合做好相关工作。

    法工委成立编制起草小组,承担具体工作。

    四、立项范围

    立法规划建议项目,应当符合设区的市立法权限范围:

    1)城乡建设与管理方面的事项,包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等。城乡建设既包括城乡道路交通、水电气热市政管网等市政基础设施建设,也包括医院、学校、文体设施等公共设施建设;城乡管理除了包括对市容、市政等事项的管理,也包括对城乡人员、组织的服务和管理以及对行政管理事项的规范等。如老年人权益保护、文明行为促进、信息经济促进、职业技能培训等内容。

    2)环境保护方面的事项,范围包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生动物、自然遗迹、人文遗迹等;

    3)历史文化保护方面的事项范围包括文物保护、历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑、非物质文化遗产等。

    五、方法步骤

    市人大常委会五年(2017-2021年)立法规划须在立法规划的第一年即2017年完成,步骤如下:

    (一)规划项目征集阶段3月至5月)

    由市人大常委会法工委拟定关于征集立法规划建议项目的通知,向市委领导、有关部门,区县人大常委会、市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会组织征集立法规划项目;通过七台河日报和市人大网站发布公告,公开征集。

    (二)规划项目调研论证阶段6月至7月)

    立法规划建议项目征集结束后,市人大常委会法工委认真梳理,分析研究,从符合法律规定方面筛选出可以立项论证的项目,送交市人大有关专门委员会,由各专门委员会提出可行性意见。同时常委会法工委召开立法咨询专家论证会对筛选出的立法规划项目进行论证。

    (三)规划草案起草、征求意见、确定阶段8月至10月)

    8月初,市人大常委会法工委在汇总、研究专门委员会立项意见的基础上,拟定立法规划草案(征求意见稿)。

    送市人大有关专门委员会、市政府法制办、市有关部门、各民主党派、工商联、人大代表征求意见;根据征求意见情况修改立法规划草案,形成立法规划草案(联席会议送审稿)。

    市人大常委会法工委将起草的立法规划草案(联席会议送审稿)提交地方立法联席会议(地方立法联席会议由市人大常委会副主任、主管法制的市政府副市长,市人大相关专门委员会、市人大常委会法工委,市政府办、市政府法制办、市政府相关职能部门组成)对可行性进行研究,形成(主任会议送审稿)。

    9月,主任会议听取市人大常委会法工委起草情况说明和有关专门委员会的立项情况汇报,研究通过立法规划草案。

    10月,立法规划报请市委审查。市委审查后,市人大常委会公布实施,同时报省人大常委会法工委。

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